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廣東省建設大眾創業萬眾創新示范基地實施方案 發布時間:2017-8-17 作者:本站編輯

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔2016〕35號)和《廣東省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(粵府〔2016〕20號)等文件精神,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進我省大眾創業萬眾創新,加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎,建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺,制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快實施創新驅動發展戰略。堅持政府引導、市場主導、問題導向、創新模式原則,通過試點示范加強各類政策統籌,強化創新、創業、就業等各類政策協同,依托“互聯網+”、大數據等新技術和新業態推動商業模式創新,不斷優化創業創新生態,激發全社會創新潛能和創造活力,進一步促進社會就業。力爭到2018年底前建設30個左右高水平的雙創示范基地,培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺,推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗,推動形成雙創蓬勃發展的新局面,為加快實現發展動力轉換、結構優化,促進經濟提質增效升級注入持續動力。

二、示范布局

(一)示范類型。

依托雙創資源集聚的區域、高校和科研院所、創新型企業等不同載體,支持多種形式的雙創示范基地建設,有效集成高校、科研院所、企業和金融、知識產權服務等力量,統籌部署區域雙創示范基地建設,依托各自優勢和資源,有機銜接現有工作基礎,探索形成不同類型的示范模式。

(二)區域布局。

充分考慮珠三角和粵東西北地區雙創發展情況與特點,結合全面創新改革試驗任務分工、國家高新技術產業開發區、國家高技術產業基地等布局,統籌部署雙創示范基地建設,依托各自優勢和資源,探索形成各具特色的區域雙創形態,構建多元化的雙創區域體系。

(三)有序推進。

積極推動國家雙創示范基地建設,及時推廣復制其成功經驗。分批次、分階段推進建設省級雙創示范基地。首批省級雙創示范基地選擇在部分創新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動能力強的區域、高校和科研院所以及企業先期開展示范布局,建立健全工作機制。在此基礎上,加強雙創基地發展監測評估,完善制度設計,擴大示范范圍,探索統籌各方資源共同支持建設雙創示范基地的新模式。

三、改革舉措

積極推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,以開展全面創新改革試驗為引領,支持示范基地探索創新、先行先試,在雙創發展的若干關鍵環節和重點領域,率先突破一批瓶頸制約,激發體制活力和內生動力,營造良好的創業創新生態和政策環境。

(一)拓寬市場主體發展空間。

支持示范基地深入推進商事制度改革,探索更廣泛實行多證(照)合一。根據國家統一部署,在國家和省級雙創示范基地先行試驗一批重大行政審批改革措施,取消和下放一批行政審批事項。推行“一門式、一網式”政務服務模式改革,拓展完善網上辦事大廳,提高行政審批和社會服務事項辦理效率。開展市場準入負面清單制度改革試點,最大限度減少政府對企業創業創新活動的干預,逐步建立符合創新規律的政府管理制度。

(二)強化知識產權保護。

在示范基地內探索實施新商業模式等新形態創新成果知識產權保護機制。推進知識產權快速維權機制建設,支持示范基地所在地市建設知識產權快速維權平臺,加強關鍵環節、重點領域的知識產權保護。支持示范基地所在地市探索建立商標維權援助服務平臺。推動高新技術企業落實《企業知識產權管理規范》國家標準,強化企業知識產權制度運用水平。搭建知識產權大數據應用平臺,推動知識產權基礎信息資源向社會開放,開展面向中小微企業的知識產權信息推送服務,支持知識產權交易和運營。建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度,將侵犯知識產權行為情況納入信用記錄,加強知識產權領域信用管理。

(三)加速科技成果轉化。

全面落實《廣東省自主創新促進條例》,完善科研人員成果轉化收益分配與激勵機制,提高科研人員科技成果轉化收益。完善職務發明制度,健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發明人受益比例。支持示范基地所在地市開展經營性領域技術入股改革試點。按照國家部署,優先支持示范基地所在地市探索開展知識產權證券化業務。加大創新產品和服務的政府采購力度,支持創新成果轉化應用。

(四)加大財稅金融支持力度。

加強省級財政各類專項資金保障,支持國家和省級示范基地技術研發、成果轉化、人才引進以及公共服務平臺建設。運用財政激勵機制,引導示范基地企業普遍建立研發準備金制度,推進實施科技創新券政策。積極落實高新技術企業科技成果轉化股權獎勵稅收政策,以及支持新型孵化機構和創業投資發展的稅收優惠政策。優化財政性創業引導基金運作模式,引導創業投資加快發展。在珠三角地區全面開展科技保險和專利保險試點。按照國家部署,爭取示范基地所在地市優先開展投貸聯動試點。

(五)促進創業創新人才流動。

鼓勵示范基地實行具有國際競爭力的人才引進制度。支持示范基地所在高校和科研院所建立完善崗位流動制度,落實科技人員離崗創業政策。在示范基地所在地市率先實施外籍高層次人才補貼政策,推進外籍高層次人才永久居留政策與子女入學、社會保障等有效銜接,對符合條件的外籍高層次人才及隨行家屬來粵提供簽證居留和通關便利。積極推動粵港澳職業資格互認試點工作。實施省博士后國際交流計劃,吸引海外優秀博士后到示范基地創業創新。

(六)加強協同創新和開放共享。

支持示范基地所在地市積極承接重大科技基礎設施建設,加大示范基地內科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度。優先支持示范基地所在地市組建工程實驗室、工程中心等創新平臺,開展“互聯網+”創業創新示范市等工作。深入開展粵港澳科技合作發展研究計劃,支持有條件的示范基地聯合港澳設立產學研創新聯盟,建設面向港澳的科技成果孵化基地和粵港澳青年創業基地。組織實施國際科技合作提升計劃,重點支持示范基地企業通過自建、并購、合資、合作等方式設立研發中心,鼓勵企業開展參股并購、聯合研發、專利交叉許可等方面的國際合作。

四、建設任務

充分發揮珠三角地區創業創新引領作用,統籌帶動粵東西北地區創新發展,營造良好雙創生態環境,激發全社會雙創活力,促進創新型初創企業發展,構建雙創支撐平臺,積極探索改革,形成一批可復制、可推廣的雙創模式和典型經驗。

(一)區域示范基地。

依托全面創新改革試驗重點區域、珠三角國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、國家和省級高新技術產業開發區、留學生創業園等載體,以創業創新資源集聚區域為重點和抓手,集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源,探索形成區域性的創業創新扶持制度體系和經驗,將區域示范基地建設成為新興產業集聚區和區域經濟新增長極。

1.推進服務型政府建設。積極承擔全面創新改革試驗任務,進一步轉變政府職能,簡政放權,放管結合,優化服務,在完善市場環境、深化商事制度改革、強化知識產權保護、健全人才流動機制等方面采取切實有效措施,降低創業創新成本。加強創業創新信息資源整合,面向創業者和小微企業需求,建立創業政策集中發布平臺,完善專業化、網絡化服務體系,增強創業創新信息透明度。

2.完善雙創政策措施。結合區域發展特點,面向經濟社會發展需求,探索突破一批制約創業創新的制度瓶頸,構建政策通暢、信息通透、資金通達、公平服務平臺完備的政策體系。加強政府部門的協調聯動,多管齊下抓好已出臺政策落實,打通政策落地的“最后一公里”。

3.拓寬創業創新融資渠道。落實創業投資發展的稅收優惠政策,營造創業投資、天使投資發展的良好環境。規范設立和發展政府引導基金,豐富雙創投資和資本平臺,支持創業投資、創新型中小企業發展。鼓勵金融機構針對創業創新企業資金需求,積極創新信貸產品和服務模式,設立專門從事創新金融服務的科技信貸專營機構。鼓勵利用互聯網、大數據、云計算等新技術,構建金融公共云服務平臺。

4.構建創業創新平臺。大力支持孵化器和眾創空間、眾創平臺發展,加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權綜合服務、國際合作等服務體系建設,完善創業創新孵化育成體系。加快發展“互聯網+”創業網絡體系,通過線上線下相結合降低創業門檻和成本。加大政府購買服務力度,通過發放創新券等方式,對創業創新企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、研發設計等服務。

5.加強雙創文化建設。加大雙創宣傳力度,培育創業創新精神,強化創業創新素質教育,樹立創業創新榜樣,通過公益講壇、創業論壇、創業培訓等多種多樣的活動,努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

(二)高校和科研院所示范基地。

以高校和科研院所為載體,深化教育、科技體制改革,完善知識產權和技術創新激勵制度,充分挖掘人力和技術資源,把人才優勢和科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,促進科研成果轉化,探索形成廣東特色的高校和科研院所雙創制度體系和經驗,增強高等院校和科研院所對技術創新和產業創新發展的支撐作用。

1.完善創業人才培養和流動機制。深化創業創新教育改革,建立創業理論研究平臺,完善相關課程設置,實現創業創新教育和培訓制度化、體系化。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,建立健全科研人員雙向流動機制。

2.加速科技成果轉化。加快下放科技成果使用、處置和收益權,提高科研人員成果轉化收益比例,加大股權激勵力度,鼓勵科研人員創業創新。建立促進科技成果轉化管理制度和統計報告制度,加強科技成果轉化服務。鼓勵設立市場化的高校和科研院所技術轉移服務機構,負責技術轉移、成果轉化和提供社會服務。

3.構建大學生創業支持體系。深入實施大學生創業引領計劃,落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。建立健全彈性學制管理辦法,允許學生保留學籍休學創業。構建創業創新教育和實訓體系,推動創業創新教育與專業教育有機融合。加強創業導師隊伍建設,完善兼職創業導師制度。

4.建立健全雙創支撐服務體系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平臺。

(三)企業示范基地。

充分發揮創新能力突出、創業氛圍濃厚、資源整合能力強的領軍企業核心支撐作用,引導企業轉型發展與雙創相結合,大力推動科技創新和體制機制創新,探索形成大中小型企業聯合實施雙創的制度體系和經驗,著力培育形成一批創新引領型企業。

1.構建適合創業創新的企業管理體系。結合國有企業改革,強化組織管理制度創新,鼓勵企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式,支持員工自主創業、企業內部再創業,增強企業創新發展能力。

2.激發企業員工創造力。加快技術和服務等雙創支撐平臺建設,開放創業創新資源,為員工創業創新提供支持。積極培育創客文化,激發員工創造力,提升企業市場適應能力。

3.拓展創業創新投融資渠道。建立面向員工創業和小微企業發展的創業創新投資平臺,整合企業內外部資金資源,完善投資服務體系,為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持。

4.開放企業創業創新資源。依托物聯網、大數據、云計算等技術和服務平臺,探索服務于產業和區域發展的新模式,利用互聯網手段,向社會開放供應鏈,提供財務、市場、融資等服務,促進大中型企業和小微企業協同創新、共同發展。

五、步驟安排

2016年上半年,廣州、深圳首批國家雙創示范基地結合自身特點,研究制定具體工作方案,明確示范內容、目標、時間表、路線圖和政策需求。2016年10月底前,首批省級雙創示范基地研究制定具體工作方案。省發展改革委會同省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省科協等部門論證、審核工作方案,建立執行評估體系和通報制度。

2016年底前,首批雙創示范基地按照工作方案,完善制度體系,加快推進支撐平臺建設。

2017年上半年,省發展改革委會同相關部門組織對示范基地建設開展督促檢查和第三方評估。對于可復制、可推廣的雙創模式和典型經驗,在全省范圍內推廣示范。

2017年下半年,總結首批示范基地組織工作經驗,完善制度設計,豐富示范基地內涵,逐步擴大示范基地范圍,組織后續示范基地建設。

示范基地所在地級以上市政府要高度重視,加強領導,完善組織體系,把示范基地建設作為實施創新驅動發展戰略的重要抓手和載體。示范基地所在區(縣)政府或管委會要建立健全基地建設工作機制,研究制定實施工作方案,確保各項工作落到實處。省各相關部門要加強指導,建立政策協調聯動機制,在全面創新改革試驗等政策設計和資源配置上予以優先支持,為示范基地提供科技支撐、人才引進、公共服務等保障條件,促進雙創各項政策措施落地,形成強大政策合力。建立評估考核機制,實現對示范基地的動態調整,推動形成大眾創業萬眾創新的新局面。

 

附:

首批國家級和省級雙創示范基地名單

一、首批國家級雙創示范基地(2個)

廣東省廣州高新技術產業開發區科學城園區、廣東省深圳市南山區。

二、首批省級雙創示范基地名單(16個)

(一)區域示范基地(11個)

廣州國際創新城、汕頭華僑經濟文化合作試驗區、東莞市長安鎮、珠海高新技術產業開發區(主園區)、佛山市順德區、廣東金融高新技術服務區、韶關市智匯小鎮、中山火炬高新技術產業開發區、河源高新技術產業開發區、惠州仲愷高新技術產業開發區、江門珠西智谷。

(二)高校和科研院所示范基地(3個)

廣東工業大學、廣東海洋大學、省科學院。

(三)骨干企業示范基地(2個)

中山大學達安基因股份有限公司、廣州視源電子科技股份有限公司。

政策咨詢:0755-88877155 傳真:0755-88877255 E-mail:[email protected]

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